近年來(lái)，我市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步形成了“1+N”的科技創(chuàng)新政策體系，有力推動(dòng)了科技型中小企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目申報(bào)咨詢：18755196600（微信同號(hào)）

一、以綱領(lǐng)性文件為統(tǒng)領(lǐng)，明確支持方向

“1”是指《宿州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)支持科技創(chuàng)新政策的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政秘〔2019〕39號(hào)）。2017年，我市出臺(tái)了《宿州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)支持科技創(chuàng)新政策的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政秘〔2017〕68號(hào)），2019年5月8日根據(jù)發(fā)展需要，先于省級(jí)層面進(jìn)行了修訂完善。文件進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新支持的方向，只要符合方向并實(shí)際開(kāi)展了相關(guān)工作的單位都可申請(qǐng)財(cái)政支持。同時(shí)要求縣區(qū)、園區(qū)要設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動(dòng)，共同支持的工作格局，最大限度激發(fā)全市創(chuàng)新活力。

二、以實(shí)施細(xì)則為推手，提升政策可操作性

“N”是指加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定等一系列實(shí)施細(xì)則。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，制定出臺(tái)了《宿州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》《宿州市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》《宿州市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則。2017-2018年，獲批省級(jí)以上科技項(xiàng)目近50項(xiàng)，獲省財(cái)政資金4000余萬(wàn)元；市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目共立項(xiàng)90余項(xiàng)，市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)2300余萬(wàn)元。2019年上半年獲批中央引導(dǎo)地方發(fā)展專項(xiàng)4項(xiàng)，共計(jì)300萬(wàn)元；省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金645.9萬(wàn)元；省級(jí)科技攻關(guān)（含扶貧）項(xiàng)目8項(xiàng)，共計(jì)240萬(wàn)元。2019年，市級(jí)科技項(xiàng)目首次采用網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)，全程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上留痕，全市共54個(gè)項(xiàng)目通過(guò)形式審查。

（二）鼓勵(lì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。為進(jìn)一步鼓勵(lì)全市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，制定出臺(tái)《宿州市鼓勵(lì)全市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施細(xì)則（試行）》，“每年對(duì)納入研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入達(dá)到一定比例的企業(yè)，按3%≤占比＜4%、4%≤占比＜5%、5%及以上，且研發(fā)投入比上年增長(zhǎng)10%以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)投入的6%、8%、10%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。”2017年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入7.8億元，同比增長(zhǎng)27.9%，增幅全省排名第3位。目前，正在積極對(duì)接2018年度企業(yè)研發(fā)投入情況，擬兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）精準(zhǔn)招引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是修訂完善了《宿州市扶持市級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)實(shí)施細(xì)則》，“市政府每年支持不超過(guò)10個(gè)市級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，以股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式，分A、B、C三類，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元支持。對(duì)省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，市、縣區(qū)（園區(qū)）各按省扶持資金的50%以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式繼續(xù)給予支持。”二是對(duì)引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才常規(guī)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、引進(jìn)境外智力成果示范推廣和引進(jìn)境外人才等項(xiàng)目給予一定經(jīng)費(fèi)資助。截止目前，共落實(shí)省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)市級(jí)配套資金750萬(wàn)元，市級(jí)科技團(tuán)隊(duì)資金700萬(wàn)元。2019年我市共有5個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，7個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)市級(jí)團(tuán)隊(duì)。埇橋區(qū)群富甜葉菊專業(yè)合作社獲批2019年安徽省引才引智示范基地；獲批安徽省外專專項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng)。獲批安徽省特殊人才計(jì)劃1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了皖北地區(qū)“零”的突破。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。修訂完善《宿州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則》《宿州市眾創(chuàng)空間備案實(shí)施細(xì)則》《宿州市工程技術(shù)研究中心備案實(shí)施細(xì)則》等政策文件。文件明確規(guī)定進(jìn)一步加大對(duì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等支持力度，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的載體作用。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，每孵化1家高新技術(shù)企業(yè)，市獎(jiǎng)勵(lì)孵化器（眾創(chuàng)空間）10萬(wàn)元；支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截止目前，我市共有工程技術(shù)研究中心1家，科技部備案星創(chuàng)天地6家；省級(jí)院士工作站8家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心7家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，省級(jí)眾創(chuàng)空間6家，2018年至今共落實(shí)支持資金280萬(wàn)元。

（五）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。《宿州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)并推進(jìn)，中科大技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州分中心成功運(yùn)營(yíng)，部分成果正積極對(duì)接中。探索設(shè)立科技創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資基金，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化并給予支持。2018年我市企業(yè)吸納技術(shù)合同共成交587項(xiàng)，成交額7.59億元；獲批購(gòu)買省外先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化省級(jí)補(bǔ)助資金38.7萬(wàn)元。2019年，我市在全省率先啟動(dòng)了市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資金支持30-50萬(wàn)元，我市共有7個(gè)項(xiàng)目通過(guò)形式審查。

（六）推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。“對(duì)當(dāng)年認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，市給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。從市外整體遷入宿州的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次納入“安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)”的企業(yè)，市一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對(duì)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”2017-2018年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)兩年全省第一；2019年1-7月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速40.9%，增速全省第一。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，2018年，共落實(shí)高企市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金604萬(wàn)元。

（七）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用金（融）合作。《關(guān)于貫徹落實(shí)支持與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》支持大院大所及其領(lǐng)軍人物在我市設(shè)立擁有獨(dú)立法人資格的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，并支持其開(kāi)展科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化等各類活動(dòng)。與中國(guó)科技大學(xué)、中電科技集團(tuán)38所等高校院所進(jìn)行對(duì)接溝通，邀請(qǐng)教授學(xué)者、博士考察團(tuán)等到宿州實(shí)地考察，電力儲(chǔ)能設(shè)備研發(fā)制造項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、生物醫(yī)藥項(xiàng)目、新能源新材料項(xiàng)目先后落地。積極探索科技型企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和支持科技企業(yè)上市掛牌融資，市財(cái)政給予補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2019年上半年，全市共實(shí)現(xiàn)省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板掛牌23家，完成率全省排名第7；皖北煤電、城投公司等共實(shí)現(xiàn)直接融資35.03億元，完成率全省排名第七。

（八）科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)。為進(jìn)一步規(guī)范科技特派員管理工作，推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)深入發(fā)展，制定出臺(tái)了《宿州市科技特派員考核辦法》（宿科農(nóng)[2019]20號(hào)）。2018年，我市共選派省、市、縣科技特派員405名，帶動(dòng)農(nóng)戶8931戶，推廣新技術(shù)、新品種190項(xiàng)，培訓(xùn)場(chǎng)次186次，培訓(xùn)人次5345 ，幫助農(nóng)戶增收5306.8 萬(wàn)元，戶均增收5941元。初步形成了“三區(qū)”科技人員＋龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶、科技人員＋農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)（基地）＋農(nóng)戶、科技人員＋家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶等形式的科技特派員工作模式，有效地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

三、以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，推動(dòng)政策落地落實(shí)

（一）定期調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)。建立完善定期調(diào)度機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)科技創(chuàng)新調(diào)度會(huì)，市科技系統(tǒng)每季度召開(kāi)科技創(chuàng)新調(diào)度會(huì)，全面掌握政策落實(shí)情況和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分析存在的困難問(wèn)題，并列出問(wèn)題清單，逐條研究解決。每年初，召開(kāi)全市科技系統(tǒng)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)工作先進(jìn)、創(chuàng)新工作方法的單位進(jìn)行表彰。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。為強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)，宿州科技系統(tǒng)進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打破領(lǐng)導(dǎo)分工，實(shí)行劃片包保、責(zé)任包保。成立目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干個(gè)工作組，劃片包?？h區(qū)和園區(qū)，深入基層、深入企業(yè)、指導(dǎo)調(diào)度、對(duì)口幫扶。縣區(qū)、園區(qū)科技部門主要領(lǐng)導(dǎo)納入市局工作組，有效整合全市科技系統(tǒng)工作力量，形成推動(dòng)創(chuàng)新“一盤棋、一條心、一起干”的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶。開(kāi)展“保姆式”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，實(shí)施“科技+”協(xié)作配合行動(dòng)計(jì)劃，建立部門協(xié)同合作、服務(wù)無(wú)縫對(duì)接的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)借勢(shì)借力共享資源技術(shù)實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。強(qiáng)化與財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、人才等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，組成聯(lián)合工作組深入一線、深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。出版發(fā)行《科技創(chuàng)新》內(nèi)刊，重點(diǎn)宣講創(chuàng)新政策、創(chuàng)新典型，在全市范圍內(nèi)廣泛送閱，提高了科技工作的影響力。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在“3.15”、“4.26”、“科技宣傳周”、“專利活動(dòng)周”等期間開(kāi)展宣傳，組織開(kāi)展“四送一服”政策宣講活動(dòng)，先后舉辦研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、科技項(xiàng)目管理等專題培訓(xùn)班，通過(guò)多種媒體廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀培訓(xùn)，把好的政策送進(jìn)企業(yè)、深入人心，營(yíng)造了更加優(yōu)良的創(chuàng)新氛圍。